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                施放氣球資質的管理
                來源: 成都空飄氣球廣告有限公司   發布時間: 2015-03-04 11:45   1071 次瀏覽   大小:  16px  14px  12px
                施放氣球資質的管理

                 

                氣象主管機構對施放升空氣球資質的管理,主要是以施放升空氣球資質的行政許可和《施放氣球資質證》的管理。
                一、氣象主管機構在進行施放升空氣球資質的行政許可時應注意的問題
                氣象主管機構在進行施放升空氣球資質的行政許可時,應注意以下問題:
                1、根據《行政許可法》的要求,氣象主管機構應當在其辦公場所公示有關施放升空氣球行政許可事項的規定、需要提交的全部材料目錄和申請書格式文本及示范文本。有條件的地方還應在網上公布。
                2、氣象主管機構應當答復申請人的疑問。對申請人提出的有關施放升空氣球行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限、需要提交的全材料目錄和申請書示范文本的咨詢和疑義,氣象主管機構應當提拱準確可靠的信息。
                3、氣象主管機構不得要求申請人提供與施放升空氣球行政許可無關的材料,不可以增加《辦法》規定以外的申請條件。
                二、對于施放升空氣球作業人員資格認定工作的指導與監督
                雖然申請辦理《施放氣球資格證》屬行業自律組織管理,不屬于行政許可的范圍。但是,施放升空氣球的作業人員取得《施放氣球資格證》,是施放升空氣球單位申請《施放氣球資質證》行政許可的前置條件。擬取得《施放氣球資格證》的人員,應符合省級或者設區的市級氣象學會規定的條件,并按照規定程序提交有關申請材料,通過氣象學會組織的考試,由氣象學會予以認定后發證。
                省級或者設區的市級氣象學會應該接受省級或者設區的市級氣象主管機構對施放升空氣球作業人員資格認定工作的指導和監督。
                涂改、偽造、倒賣、出租、出借《施放氣球資格證》的,施放升空氣球作業人員未取得《施放氣球資格證》從事施放氣球活動的,將受到縣及以上氣象主管機構的查處。
                 三、對于施放空飄氣球單位資質的審批
                《空管條例》規定:進行升放無人駕駛自由氣球或者系留空飄氣球活動,必須經設區的市級以上氣象主管機構會同有關部門批準。具體辦法由國務院氣象主管機構制定?!秶鴦赵簩Υ_需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)規定,升放無人駕駛自由氣球、系留空飄氣球單位資質認定,由省、自治區、直轄市及地(市)氣象主管機構實施。依據以上法規,《辦法》規定對施放空飄氣球單位實行資質認定制度,未按規定取得《施放氣球資質證》的單位不得從事施放空飄氣球活動。
                (一)        施放空飄氣球單位資質的申請
                1、申請辦理《施放氣球資質證》的單位必須具備的條件
                1)有獨立的法人資格。
                2)有固定的工作場所,對危險氣體的運輸、使用和存放必須符合國家有關規定。
                3)有4名以上經省級或者設區的市級氣象學會考試合格并取得《施放氣球資格證》的作業人員,其中至少有1名具有相關專業中級以上技術職稱的人員。
                4)有必需的器材和設備。
                5)有健全的安全保障制度和措施。
                2、申辦資質證必須具備和符合有關條件和要求的問題
                1)關于獨立的法人資格。“獨立的法人”是指依法獨立享有權利和承擔民事義務的組織,這是區別于非法人組織的根本所在。法人具有三個特征:其一,它是獨立的組織,其民事主體資格與組成該法人的自然人的民事主體資格是彼此獨立的,無需依靠其他組織和單位而獨立存在。如工廠的車間及機關、公司的內設機構等都不是獨立的組織,不能成為法人,也不具務法人資格。其二,它有獨立的財產。法人的財產獨立于其出資者的其他財產。其三,它獨立享有民事權利和承擔民事義務,如母公司的子公司具備這個法律特征,就屬于獨立的法人,而分公司就不具備法人資格。從事施放廣告氣球的單位必須是經過有關行政管理部門注冊登記的法人單位。其他非法人組織、個體工商戶等,都不能申請《施放氣球資質證》。
                2)關于固定工作場所和危險氣體的運輸、使用和存放必須符合國家有關規定的要求。因為在灌充氣球中一般使用的是壓縮氣體,而且社會上施放的空飄廣告氣球絕大多數灌充的是氫氣,氫氣易燃易爆的特性更增加了氣球的危險性。即使是氦氣,因為一般壓縮在鋼瓶中,對公共安全也具有潛在的威脅。作為開展對公共安全具有潛在的影響的施放空飄廣告氣球單位,必須具有固定的辦公地點和聯系電話、儲存、運輸、使用危險氣體的庫房和工具必須符合技術規范和標準以及國家有關規定。
                3)關于作業人員素質的要求?!吨腥A人民共和國安全生產法》第二十條規定:生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。在從事施放空飄廣告氣球活動中,沒有一定數量具有作業資格的人員,不僅難以承接和開展施放氣球活動,而且在發生意外情況時也沒有能力處置,此外,在現場沒有一定基礎理論知識和專業技術能力的人員,難以及時處理較為復雜的意外情況。即使在發生意外后有關專業技術人員及時趕到,也難以彌補損失。具有施放空飄廣告氣球資格的作業人員雖然通過了上崗培訓,但只是掌握了施放空飄廣告氣球相關的最基本的知識和技能,對處理較為復雜的意外情況,這些知識和能力是不夠的。所以,《辦法》對施放空飄廣告氣球單位人員的整體數量和素質做了較為明確的規定,規定在取得《施放氣球資格證》人員中。“相關專業”是指與施放空飄氣球作業密切相關的氣象、物理、化學、化工、消防等專業。
                4)關于器材的設備。這些器材和設備包括灌充設備、防火設備、防靜電設施、警示標志、快速放氣裝置、系留繩索、配重物、儲氣鋼瓶、庫房和防雷裝置、通信工具和運輸工具等。不得使用不符合技術規范和標準和器材及設備。
                5)關于保障制度?!吨腥A人民共和國安全生產法》第四條規定:生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規。加強安全生產管理。建立、健全安全生產責任制度,完善安全生產條件,確保安全生產。第十七條規定:生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負下列職責,一是建立、健全本單位安全生產責任制;二是組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;三是保證本單位安全生產投入的有效實施;四是督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故應急隱患;五是組織制定并施工本單位的生產安全事故應急救援預案;六是及時、如實報告生產安全事故?!段kU化學品安全管理條例》第八條規定:從事危險化學品生產、儲存的企業,必須有健全的安全管理制度;第十條規定:使用危險化學品從事生產的單位,其生產條件必須符合國家標準和國家有關規定,并依照國家有關法律、法規的規定取得相應的許可,必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規章制度。保證危險化學品的安全使用和管理。
                對從事施放廣告氣球活動的單位來說,以上規定是必須嚴格執行的。安全管理制度和措施的制定不能照抄照搬和應付辦證,要結合本單位的具體情況,明確安全注意事項,應急處理措施、安全責任劃分、監督檢查程序、考核獎懲規定等內容,這些內容必須具有可操作性和杜絕安全責任事故的有效性。
                3、申請施放廣告氣球資質的程序。申請施放廣告氣球資質的單位,在符合以上規定條件的基礎上,應向所在地的設區的市級氣象主管機構或處級氣象主管機構提出申請并提交以下申請材料:
                1)《施放氣球資質證明證表》一式二份。該表由請單位向氣象主管機構領取,或者從氣象主管機構的網站上下載,按照要求填寫。
                2)法人資格證原件及復印件(原件在氣象主管機構審驗后退回)。
                3)人員登記表、有關作業人員資格證原件及復印件(原件在氣象主管機構審驗后退回)。
                4)施放廣告氣球的器材和設備清單。
                5)安全責任制度和措施。
                6)法律、法規規定的其他材料。
                (二)施放廣告氣球單位資質的審批
                1、材料審查。當地氣象主管機構在接收申請《施放氣球資質證》的材料時,首先應對材料的完整性、規范性和真實性進行審核。必須驗看材料的原件,在認真提交的材料存在可以當場更正的錯誤,應當允許申請人當場更正;如果申請人提交的申請材料不全,或者是不符合法定形式,應當當場或者在五日內一次告知申請補正后提出申請。
                2、條件審查。受理單位應當自收到申請材料之日二十人工作日內對申請材料進行審查。審查的主要內容是:
                1)申請材料反映的申請人條件的合法性。即審查申請人提交的材料反映的情況法規規定取得行政許可應當具備的條件是否一致。
                2)審查申請材料反映的實質內容的真實性。核查申請材料真實性的途徑,一是申請人承諾聲明所述情況真實,否則承擔相應的法律責任;二是用申請材料中反映的容相互進行印證,或者是用已經掌握的信息與申請材料的內容進行印證;三是請求其他行政機關協助核實申請材料反映內容的真實性;四是根據需要指派兩名以上工作人員進行現場核查材料反映內容的真實性。
                3、做出許可決定。符合條件的,要在二十日內做出準予許可的決定;不符合條件的,做出不予許可以決定的,在二十日內因故不能做出決定的,經本級氣象主管機構負責人批準,可以延長十日,并將延長期限的理由告知申請人。
                4、資質證的發放。作出準予許可決定的,應向申請人頒發《施放氣球資質證》;做出不予許可決定的,應及時通知申請人并告知其相應的權利。
                5、資質證有效期的延續?!妒┓艢馇蛸Y質證》有效期為三年,在有效期屆滿三十日前,擬繼續開展施放廣告氣球活動的單位,應當向原認定機構申請《施放氣球資質證》延續。認定機構應當根據該單位的申請,依法及時審查,并在《施放氣球資質證》屆滿前作出是否準予延續的決定。
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