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                關于施放空飄氣球作業活動的行政許可制度
                來源: 成都舜彩升空飄廣告氣球有限公司   發布時間: 2015-05-11 10:24   2831 次瀏覽   大小:  16px  14px  12px
                關于施放空飄氣球作業活動的行政許可制度

                 

                一、關于施放空飄氣球作業活動的行政許可制度
                  (一)關于行政許可的含義
                《行政許可法》規定:行政許可,是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。理解行政許可的含義需要掌握三個基本層面:第一,在行為的類別上,行政許可是依申請的管理性外部行政行為。行政許可是以公民、法人或者其他組織的申請為起始;公民、法人和其他組織有違行政機關依法作業的管理性行為即構成違法。第二,在行為的性質上,行政許可是準予從事特定活動的行為。行政許可的本質主要表現為對相對人是否符合法律、法規規定的權利資格和行使權利的條件的審查核實,符合法定資格或者條件的,就準予從事某種特定活動。第三,在行為的功能上,行政許可是對特定活動的事前控制。行政許可對可能發生的系統性問題提前設防,以便從源頭上控制某種危險的發生。
                (二)關于行政許可的設定和實施
                《行政許可法》第四條規定“設定和實施行政許可,應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。設定行政許可的權限、范圍、條件和程序是:(1)應當嚴格按照行政許可法規定的權限范圍設定行政許可。法律可以設定行政許可;尚未制定法律的,行政法規可以設定行政許可,必要時,國務院的決定也可以設定行政許可;尚未制定法律和行政法規的,地方性法規可以設定行政許可;尚未確定法律、行政法規和地方性法規的,因行政管理需要,確需立即實施行政許可的,省級人民政府的規章可以設定臨時性的行政許可;除此之外的其他規范性文件一律不得設定行政許可。(2)應當嚴格按照行政許可法規定的范圍設立行政許可。設定行政許可的范圍是:直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準的事項;有限自然資源的開發利用和有限公共資源的有效配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等需要賦予特定權利的事項;提供公共服務并且直接關系公共利益的職業、行業、需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項;直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品,需要按照技術標準、技術規范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;企業或者其他組織的設立等需要確定主體資格的事項;法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。(3)應當嚴格按照行政許可法規定的條件設定行政許可。不少行政許可的行業都是附加條件。比如,地方性行政許可,不得設定企業登記及其前置性行政許可等。(4)應當嚴格按照行政許可法和其他有關法律、行政法規的程序設定行政許可。設定行政許可的程序有起草法律草案、法規草案和規章草案。擬設定行政許可的,起草單位應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況;行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價。其他有關法律、行政法規主要是指立法法、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例。這些法律、法規規定的立法程序,在設定行政許可時,也應當遵循。
                實施行行政許可的權限、范圍、條件和程序是:(1)實施行政許可的主體及權限應當合法。行政許可由具有行政許可的行政機關在其法定職權范圍內實施;法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在其法定授權范圍內,以自己的名義實施行政許可。在我國,哪些行政機關或者組織可以作為行政許可的主體、各個主體的權限范圍有多大,一般都有單行法律、法規規定。(2)實施行政許可應當依照行政許可法和其他有關法律,法規和規章規定的條件。實施行政許可的條件一般都是由單行法律、法規和規章進行規定。嚴格按照這些條件實施行政許可,是確保行政許可合法、高效的關鍵。(3)實施行政許可應當嚴格依照行政許可法和其他有關法律、法規和規章規定和程序。行政許可法對行政許可的申請、受理、審查、決定以及行政許可以期限、變更、延續都作了規定。有關單行法律、法規、規章也往往針對某一領域行政許可的特點規定了一些程序。所有這些程序性規定,都是實施行政許可必須遵循的法律規范。
                (三)關于施放氣球作業行政許可的設定和實施
                《空管條例》第三十三條規定“進行升放無人駕駛自由升空氣球或者系留成都升空氣球活動,必須經設區的市級以上氣象主管機構會同有關部門批準。具體辦法由國務院氣象主管機構制定”?!秶鴦赵簩Υ_需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)明確規定:由法律、行政法規設定的行政許可項目,依法繼續實施。由此可見,《空管條例》為施放升空氣球作業活動的行政許可提供了法律依據。
                 
                二、關于施放空飄氣球作業的申請期限
                關于無人駕駛自由升空氣球作業的申請期限,《空管條例》第三十四條規定“升放無人駕駛自由空飄氣球,、應當在擬升放2天前持本條例第三十三條規定的批準文件向當地飛行管制部門提出升放申請”。本條規定“施放空飄氣球單位施放無人駕駛自由氣球至少提前5天。。。。。。向施放所在地的設區的市級氣象主管機構或者其委托的縣級氣象主管機構(以下簡稱許可機構)提出申請,”擬施放無人駕駛自由空飄氣球的施放氣球單位要至少提前5天向許可機構提出申請,經過《空管條例》第三十三條規定的經設區的市級以上氣象主管機構批準后,持有關的批準文件,在“擬升放2天前”向當地飛行管制部門提出施放申請。飛行管制部門應當在擬升放1天前作出批準或者不予批準的決定,并通知申請單位。
                關于系留廣告氣球作業申請期限,本條規定“至少提前3天向施放的在地的設區的市級氣象主管機構或者其委托的縣級氣象主管機構(以下簡稱許可機構)提出申請”。有關氣象主管機構接到施放廣告氣球的作業申請后,也要根據申請施放廣告氣球的地點以及有關情況進行審批;對于直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米的系留廣告氣球,還要會同飛行管制部門進行審批。所以要求施放廣告氣球單位至少提前3天提出施放作業申請。
                本條關于無人駕駛自由升空飄廣告氣球作業和系留升空飄廣告氣球作業的申請期限的規定,一方面可以保證有關氣象主管機構和飛行管制部門有一定的時間對施放升空飄廣告氣球單位的申請進行審查,另一方面也有利于施放升空飄廣告氣球單位充分做好施放升空飄廣告氣球的有關準備工作。
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